人民日报专访：上海“厕所”安排始终围绕“人

原标题：“带卫生间”改造始终聚焦“百姓”需求（强力专访）——专访上海市人民政府副市长张晓红今年9月，上海全面完成了无卫生设施的旧房升级改造，俗称“带卫生间”改造，历史性地解决了今年困扰上海多年的经济问题。上海如何践行人民城市理念，赢得一场跨越数十年的民生竞赛？迈向“十五五”，上海将如何以城市更新为抓手，持续推动城市更高质量发展？近日，本报记者采访了上海市副市长张晓红。 30多年来，Relay一直致力于从“人民”的需求出发，改善生活条件。记者：从20世纪90年代开始，上海就开始了大规模解决人们“拎厕所”的经济问题。回顾这个过程，有那么困难吗？张晓红：确实如此。 20世纪90年代初，上海城区人均居住面积仅为6.6平方米，住房竣工率不足1/3。居民大多居住在残差的职工住房、联排房、简易房等。许多甚至十几户人家共用厨房和浴室设施，许多人仍然使用共用浴室。面对市民改善居住条件的迫切呼声，历届上海市委、市政府高度重视改善居住条件，把旧区改造、环境建设和城市发展的协调作为重要的民生和发展课题持续推进。 1992年，上海提出“完成365万平方米危房改造”到本世纪末，“城内住房简单化”，拉开了旧区大规模改造的序幕。截至2000年底，累计修缮旧房约2292万平方米，约68万户家庭实现了“新居梦”。进入新世纪，新一轮旧房改造重点集中在中心城市的大量二级及以下住房。在发展过程中，一系列土地规划、金融、建设管理等政策措施逐步完善，原计划2025年全部完成的二等及以下住房改造已于2022年完成。经过30年的持续奋斗，累计165万户、500万居民的住房条件得到明显改善，“拎厕所”问题已基本解决，上海明确从2023年开始预计用两年时间，完成全市无环卫设施旧房的整体升级改造。经过综合调查，最终确定城市有“厕所”户14082户。 “蜗牛建道观”，通过转变模式、因地制宜、分类施策来改变。今年9月，上海打赢了改变“拎厕所”问题的攻坚战，历史性地解决了这一民生难题。回顾30多年的历史，上海的“如厕”始终围绕“人民”的需求，从解决“如厕难”到改善群众生活条件，从保护历史文脉到创造活力空间。修复过程中，一步一个脚印，不断深化，打破常规，转变思路，凝聚一切力量，拧一根绳子。e、开辟一条路线。它已经成功了很长时间并且没有停止过。不搞“一刀切”，用“绣花功”完成最后的战斗。记者：据说，最后14082户“厕所搬”的修缮工作是“最难中的”。最后发生了什么？被俘虏了？张晓红：“反厕所”斗争的点大多分散、篇幅狭小、历史问题相互关联。其中许多还涉及保护历史特征的要求。与之前相比，情况更加复杂，更加困难。面对这场硬仗，我们并没有采取简单的“一刀切”的解决方案。而是用系统的顶层设计、精准的闭环推进机制、多渠道的路径探索，因地制宜地用“绣花技艺”来完成“扛厕所”的任务。归根结底，“带厕所”的改造不仅仅是一个这是一个改善生活设施的问题，也是一个城市由谁组成、谁依赖城市的根本问题。我们考虑中心城市或城镇的老房子、郊区老城镇的老街道、早期员工住房、“不保留”的旧建筑等不同类型的房屋，进行入户调查、筛选和识别，找出底线，做到不漏掉一栋楼、不修一户。我们牢记“事在人为，关键在真理”，一切转化方法都建立在详细的实地调查和深入的群众工作的基础上。坚持全过程人民民主，一切重建方案都要在群众面前充分讨论、充分同意，千方百计满足居民要求。对于可能受到装修影响的周边邻居，我们坚持先协商，请求理解。我们会等到群众同意工程开工前，群众满意后停止施工。对于涉及改造、拆除、重建的改造方案，咨询批准率通常在98%以上，不少点达到100%。维修完成后，我们建立定期回访机制，加强日常维护；对于新增的室外卫生设施，我们提供“管家式”服务，确保环境洁净、运行顺畅，将服务群众的目标置于从“改善”到“管理”的长效闭环中。平衡“新”与“旧”，在“解决关切”和“保护历史”中寻找新出路 记者：最终决战，“移门厕所”定位1.4万多户，胡同式建筑分布1万多户。面对解决群众“急、难、盼”和“保护历史风貌”的必答题，如何解决？上海能否平衡新旧并保留城市记忆？张晓红：上海历史底蕴深厚，历史街区是城市文化遗产最生动的载体。该市目前有 1,058 栋历史建筑、397 条受保护的道路和步道、254 个受保护的社区以及 44 个历史文化遗址。对于城市来说，景观保护不一定是临时措施，而是历史责任，必须始终如一、优先、长期。我们建立了明确的保护清单，制定了规定，提供法律保护。针对不同层次、不同类型的保护，从规划控制、建筑设计到材料技术，制定了详细的技术规范，特别注重“精细化”运营，推行“一街一策”、“一项目一规划”，使保护措施不仅能守住风貌底线，o 响应人民和社区发展的需求。主要探索了三条路径：一是“住房维修、人员维修”全面提升。通过对建筑内部增建、合理布局调整或房屋修缮，在有限空间内增设卫生设施，精心“挖潜”。我们秉承“修旧如旧”的理念，精心修复了屋顶和墙壁。以及其他历史特征。第二种是“花钱不拆”的保护和利用。对于符合改造条件的，通过严格筛选和总体规划，进行功能转换，促进再生利用。这既解决了原住户“拎卫生间”的问题，又释放了空间资源，优先配置给社区。第三种是“外饰”的精准填充。看看个人坐的非常困难的情况受室内空间限制，我们利用整个室外空间和国有存量，就近安装卫生设施，以最小的干预快速实现卫生设施的覆盖，及时改善居民的居住条件。面向“十五五”，我们将不断完善可持续的城市更新模式。记者：中央城市工作会议提出“转变城市发展理念，更加注重以人为本”。刚刚召开的中央经济工作会议强调“投资于民”、“民生是第一要务”。向“十五五”过渡，上海如何以城市更新为抓手，推动城市更高质量发展？张晓红：不久前，上海召开贯彻中央城市工作会议精神会议，出台了《关于建设高质量现代化人文城市的实施意见》。当前l正在制定《上海城市更新和住房发展“十五五”规划》和新一轮城市更新三年规划，规划未来上海城市更新工作的阶段目标和主要任务。一是不断改善居住条件和安全水平。力争2027年底前完成城中村改造，完成小梁薄板房改造；到2030年，力争完成残旧职工住房改造，实施老旧小区改造3000万平方米。系统推进“好房子”和完善社区、创新社区、“15分钟圈社区”建设，完善设施嵌入型社区服务。二是注重提升公共空间品质。经过多年持续建设，在今年“千园”正式建成的基础上，我们将推进新一轮公园和“一大环+五小环”环城生态公园带建设。同时，对外滩“第二立面”等历史文化场所进行改造提升，推动残存历史建筑的保护、开放、共享。三是有效激活现有资源潜力。分类指南对低效商业建筑和商业设施进行更新改造，实现从保护到兼容的转变，重塑空间价值和功能业态。同时，聚焦虹桥国际中央商务区核心区、北外滩、浦西博览区、吴淞创新城等重点区域，打造城市更新标杆典范。四是系统增强城市安全韧性。 2027年全面完成老化燃气管道修复600公里到2030年，修复改造老旧供水管网和老旧污水管网500公里。五是持续完善城市更新可持续模式。建立城市实体分析与城市更新联动推进机制，健全需求导向和城市更新实施机制，统筹运用财政资金、政策性金融工具和市场化融资）“城市单元规划联合创作”机制，完善政府引导、公众参与、公众模式的城市更新。